（原标题：张可云：城市群冲破的重点是利益分享）

行为中国城镇化的紧迫载体，城市群塑造着区域经济的样式。面前，中国已造成以长三角城市群、粤港澳大湾区、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝地区双城经济圈为代表的五大城市群。而在每一个城市群的发展进度中，一至两个特大或超大城市行为中枢起着引颈带动作用。

在中枢城市的竖立中，撤县设区起到了不小的作用。但这种彭胀也暴披露东谈主口流失、资源分拨不均等一系列问题。如今，在“严控撤县建市设区”策略的加持下，多年前就纳入动议的青岛胶州、郑州荥阳、合肥肥东等，以及写入假想的衡水、滁州、嘉兴、九江等地的撤县设区，也暂被放弃。

新式城镇化下，各城市群之间该奈何和谐发展？对于中枢城市来说，还该不该撤县设区？针对这些问题，政研院专访了中国东谈主民大学运用经济学院区域与城市经济洽商所造就、寰球经济地舆洽商会会长张可云。

城市群要达成职能错位发展

面前，世界级城市群主要有好意思国东北部大泰西沿岸城市群、北好意思五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群等。奈何对标世界级城市群，打造中国的世界级城市群，这是中国连年来发展的紧迫持手。张可云觉得，中国很难鉴戒这些世界典型城市群的发展模式，因为这些世界级的无数市圈不是同期兴起的，中国应该鉴戒的是，它们奈何收拢特定历史时间布景下的机遇。

世界级城市群，其东谈主口和经济范畴必须要鼓胀大，但城市群在作念大的经由中也会导致区域发展不屈衡的问题。比如，日本60%的东谈主口和经济步履聚合在东京湾，其他方位相对来说发展不及。

奈何达成区域和谐发展？张可云觉得，关节在于缩小进展地区与欠进展地区之间的差距，但这个差距无法统统覆没，只可将其保持在可禁受的范围之内。城市群的构成城市时时具有相似的产业结构，但产业同构会导致合作单干关联难以为继，进而放松城市群的经济发展活力。因此，中枢城市和相近城市应造成相反化、特质化、有序化的发展模式，和谐好城市间合作单干的利益分拨。城市群内的各城市也应该将城市群的全局利益放在首位，造成上风互补的坐蓐力布局。

“十四五”假想摘要中提议了中国重点竖立的19个城市群，这19个城市群承载了中国75%以上的东谈主口、孝顺了85%以上的国内坐蓐总值。其中，发展最老到的是京津冀、长三角、珠三角、成渝、长江中游五大城市群。京津冀、长三角和珠三角会聚了寰球近25%的东谈主口，创造了寰球37%的国内坐蓐总值。京津冀城市群行为中国朔方的中枢区域之一，是寰球紧迫的重工业基地，亦然中国政事中心、文化中心所在地。长三角城市群发展靠翻新上风，其侧重点是先进制造和外贸，是寰球经济玄虚实力最强的城市群。而珠三角城市群的起步受惠于改进绽放策略的渊博红利，通过束缚迭代更新本身的时间和产业破解发展上限，成为亚太地区最具活力的经济区之一。

此外，成渝和长江中游城市群，东谈主口、国内坐蓐总值离别约占寰球的16.2%和15.8%。成渝城市群的发展主要靠先进工业、军工和电子。在长江中游城市群中，长沙的装备制造业、文化文娱产业，武汉“光谷”高新时间产业是发展的主要力量。

现时，中国还是投入城市群一体化发展阶段，城市群与城市群之间需要单干合作。从浅档次来看，发展一体化最径直的妙技便是交通的勾通。本年以来，不少地区投入了“县县通高铁”时间。数据自满，本年1月至10月，寰球投产铁路新线2274公里，高铁生意里程超4.6万公里，建成投用高铁车站超1300座。越建越密的高铁收集镌汰了各个城市之间的交通距离，将各个城市精细量度在全部。

张可云觉得，交通的改善是有划时间真谛的，但不是起决定性作用的要素。在各个城市群中，要冲破的重点是利益分享机制，即各个城市间应“编织一张网”，唯有这张网其中一个方位出现裂缝，其他部分的问题也齐会显现出来，这才是城市群一体化发展的简直含义。是以，修建铁路不是一体化发展的压根，各区域间的发展要造成一个“你中有我、我中有你”的利益共同体。

奈何达成一体化？张可云霄示体育游戏app平台，城市群是有等第的，中国面前有长三角这么的世界级城市群，有粤港澳大湾区这么的国度级城市群，还有北部湾城市群、华夏城市群这么的区域性城市群，这些城市群要达成职能错位发展。比如，世界级城市群要对准对世界的产业和时间有引颈力的边界，这么才略造成整个国度束缚朝上发展的动能。国度级城市群要充分施展区域带动作用，培育提拔产业，成为坚持寰球翻新发展、经济增长的紧迫引擎。而区域级城市群要行状于本身所在的特定的区域范围，要在特定的范围之内产生带动作用。

张可云觉得，将来，像武汉、郑州、长沙等这些中部城市可能会上演更紧迫的变装。从近20年的发展样式变化来看，中部地区在寰球的份额是上扬的，这标明中国的整个发展重点是冉冉往中西部地区滚动的。

撤县设区要具体分析

在以中心城市带动城市群的发展样式中，中心城市彭胀的妙技之一便是将县城变市辖区，即“撤县设区”。

国度统计局数据自满，1978年底，中国有2011个县。2023年底，县的数目变为1299个。45年中，中国减少了712个县。面前，北京、上海、天津齐已投入“无县景象”，广州、深圳、南京等多市也早已开启“无县模式”。

县的隐匿与撤县设区量度。据张可云统计，撤县设区调整的主要主义是提高城镇责罚单位数目与城镇化水平的匹配程度。2009年至2019年，中国的市辖区增多了110个，县减少了141个；常住东谈主口城镇化率提高了25.36个百分点，县的数目减少了9.63%。

设区后，最直不雅的改动便是城区面积的增多。比如，2011年，长沙市望城县撤县设区后，长沙市城区总面积由954.6平素公里扩大到1923.6平素公里，“长大”1倍；同庚，安徽根除墟级巢湖市，原巢湖市部分区域加入合肥，将合肥面积扩大了40%；2015年，南昌市新建县撤县设区，南昌市区面积增多了6倍多，达2338平素公里。撤县设区不错扩大城市发展空间，提高城市玄虚发展水平，加速农村城市化的进度。

2022年，国务院政府使命叙述提议，要“栽培新式城镇化质地”“严控撤县建市设区”。同庚5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《对于鞭策以县城为紧迫载体的城镇化竖立的观点》提议，“严格适度撤县建市设区”。

撤县设区也存在一些问题。张可云说，大中城市面积的无序彭胀和延伸会导致交通拥堵、住房病笃、环境浑浊等供需失衡的“城市病”。此外，设市速率太快，超越经济发展和城镇化进度，会出现“诞妄城市化”问题。一些不具备产业基础的中小城市扩大范畴后，空有体量莫得东谈主口，还会出现城市“空腹化”问题。

张可云觉得，县的发展跟东谈主的生命周期相似，在不同的发展阶段所靠近的主要问题亦然不同的，要字据东谈主口城镇化和经济城镇化两个尺度进行，不可一概而论，也不可盲目攀比与跟风。一些县尽头是大城市、特大城市相近的县，城镇化率还是达到了很高水平，不息复古农村责罚样式已不恰当实质需要，不利于当地发展。还有一些以二、三产业为主的县，农村地区较少，农业东谈主口未几，这种县也顺应城市化责罚。

张可云霄示，各地区在制定撤县设区假想时，需要深化论证区画调整的必要性、可行性，决议的优短处以及可能存在的风险。各级政府与行政区画主宰部门在审批行政区画调整假想时，需要进一步明确并标准撤县设区的策略要求、大家论证轨制和批准设施，奋发提高城镇化质地。